2017年，我國新能源汽車發(fā)展取得積極成效，產業(yè)實現(xiàn)高速增長，規(guī)模全球領先。展望2018年，產業(yè)發(fā)展從培育期進入快速成長期，隨著“雙積分”正式方案的落地、部分車企提出禁售燃油車時間表等政策及做法，我國新能源汽車將迎來更健康的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，新能源汽車產業(yè)整體水平將得到進一步的提升。

對2018年形勢的基本判斷

我國新能源汽車高速增長

全球新能源汽車銷量從2012年的11.6萬輛增加到2016年的75.1萬輛，近5年持續(xù)保持75%的年均增速。中汽協(xié)統(tǒng)計，2017年1～10月我國新能源汽車產銷同比實現(xiàn)高速增長，分別完成51.7萬輛和49萬輛， 同比增長45.7% 和45.4%。其中，純電動汽車產銷分別完成42.7萬輛和40.2萬輛，同比增長54.7%和55.9%;插電式混合動力汽車產銷分別為9萬輛和8.8萬輛，同比增長14%和11.2%。在新能源汽車銷量中純電動乘用車依舊是市場主力，占比64%。預計2017年全年新能源汽車銷量為75萬輛， 同比增長48%左右。

2018年，我國新能源汽車將從市場培育期進入快速成長期，受環(huán)境保護力度加大、限行限購城市進一步擴容、“雙積分”政策落地推行等因素影響，我國新能源汽車產銷量將呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。“雙積分”正式方案的落地進一步明確了我國推動車企向新能源轉型的決心，主流車企紛紛加大了新能源汽車的投入和投放;合資廠商、外資廠商在國內新能源汽車市場的投資也更加活躍，有助于提升新能源汽車的整體品質，帶動行業(yè)規(guī)模成長。預計2018年全年我國新能源汽車產銷量增幅為47%，產銷量達110萬輛左右。

乘用車是市場增長主要動力

2017年以來，新能源乘用車的持續(xù)增長。首先得益于一線限購城市需求的快速啟動;其次是新能源車補貼和購置稅免稅目錄的按節(jié)點發(fā)布。目前國內新能源乘用車的銷售相對集中，主要為自主品牌。隨著“雙積分”政策即將正式實施，合資品牌大眾、通用、現(xiàn)代等車企也將陸續(xù)推出自己的插電式混合動力車型。

“雙積分”政策有利市場發(fā)展

目前德國、荷蘭、法國、英國等主要汽車生產國紛紛制訂了停止生產銷售傳統(tǒng)能源汽車的時間表，將發(fā)展新能源汽車作為國家產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2017年9月9日，我國工信部提出將加入禁售傳統(tǒng)燃油車的行列;9月28日，發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，確定了我國新能源汽車發(fā)展目標。“雙積分”政策考核時間延期1年，從2019年開始考核。新能源汽車積分管理力度加強，加大考核范圍，加強對小企業(yè)的管理，有利于新能源汽車的健康發(fā)展。

需要關注的幾個問題

關鍵技術創(chuàng)新水平有待提高

新能源汽車競爭力的提升，依賴于動力電池性能的不斷提高和成本的不斷下降。近年來，我國在新能源汽車動力電池性能、成本和壽命等方面都有很大進步。純電動汽車主流車型動力性、經濟性、安全性大幅提升，已基本能滿足人們日常出行需求，社會認可度快速提升。

但與日本、韓國、美國等國家相比，我國動力電池技術尚未取得革命性突破，在下一代動力電池技術研發(fā)及產業(yè)化方面未形成有效布局。國產動力電池與國際先進電池產品相比仍有一定差距。雖然國內大部分電池企業(yè)看好未來市場前景，加大了投入力度，但大多缺少核心技術。在車輛整體性能提升方面，還存在缺乏智能化水平不高，運行安全風險缺乏有效管控，新能源汽車國際知名品牌培育力度不足等問題。

車樁協(xié)同發(fā)展目標尚未達到

2016年以來，我國新能源汽車充電基礎設施已取得快速發(fā)展,北京、上海、深圳等城市建成規(guī)模化充電服務的網絡。但與新能源汽車市場需求量相比，仍然存在充電樁數(shù)量不足、布局不合理、維護不到位、老舊小區(qū)建樁難等問題，成為影響新能源汽車行業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。出現(xiàn)這些問題的主要原因主要是建設積極性不高，前期投入巨大，短期內無法產生明顯收益。此外，充電設施的使用便利性有待提高。現(xiàn)有充電配套設施數(shù)量少，覆蓋范圍小，利用率不高，導致消費者充電不便，對市場的撬動作用不明顯。

動力電池回收利用亟待重視

新能源汽車動力電池回收利用問題成為行業(yè)內的重大議題。據(jù)預測，到2020年我國新能源汽車保有量將超過500萬輛，屆時動力電池報廢量將超過24.8萬噸，大約是2016年報廢量的20倍，將迎來“報廢潮”。我國廢舊動力電池整體回收率低，利用處置技術水平不高，資源浪費比較嚴重。

首先，我國動力電池回收利用法律法規(guī)和標準尚不完善。其次，動力電池回收利用體系不健全。缺乏動力電池回收、運輸、拆解和綜合利用等環(huán)節(jié)的管理制度。此外動力電池回收技術和工藝水平有待提高。國內針對動力電池的回收工藝路線還處于探索階段，以循環(huán)制造為目標的回收技術還沒有開展。以及對動力電池回收處理普遍停留在廢物處理階段。

產業(yè)發(fā)展環(huán)境有待完善

新能源汽車推廣應用已經進入關鍵階段，但目前的推廣力度還不夠，相關扶持政策仍需加強頂層設計，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。中央各部門之間、中央與地方政策的銜接上仍有改進空間。對于新型商業(yè)模式的關注和支持不夠，如共享租賃的停車場地問題、換電模式車輛的管理問題等。四是部分城市地方保護現(xiàn)象嚴重，增加了大量經濟與時間成本，降低企業(yè)推廣應用的積極性。

應采取的對策建議

加快推動關鍵技術領域的創(chuàng)新

應盡快形成動力電池創(chuàng)新中心技術供給能力。充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，形成高水平的動力電池共性技術供給能力。大力實施鋰電升級工程，加快動力電池生產關鍵裝備的研發(fā)及產業(yè)化，推進動力電池全產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。加強前沿技術研發(fā)和前瞻布局。結合國家重點研發(fā)計劃新能源汽車試點專項，布局基礎前瞻和共性關鍵技術研究，加快產品升級換代步伐，提升新能源汽車國際市場競爭能力。

加大充電基礎設施建設力度

加快研發(fā)先進充電技術。在進一步提高交流慢充、直流快充技術水平的同時，加強無線充電、智能充電等關鍵技術攻關。支持充電設施建設企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)盈利模式。鼓勵發(fā)展充電服務企業(yè)與整車企業(yè)開展商業(yè)合作，推動充電基礎設施專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。此外進一步加快充電設施布局建設，為滿足未來大規(guī)模充電需求做好準備。

加快動力電池回收利用管理體系建設

首先加快制定動力電池回收利用法律法規(guī)。對廢舊動力電池回收、運輸、儲存等制定法律法規(guī)，提高監(jiān)測評估的準確性和便利性。其次構建動力電池回收管理體系，盡力回收動力電池的剩余價值。并加大動力電池回收技術研發(fā)。同時推動動力電池回收商業(yè)化發(fā)展。制定動力電池回收利用企業(yè)的激勵實施細則，充分挖掘廢舊動力電池回收利用價值，實現(xiàn)資源集約化利用。

建立新能源汽車可持續(xù)發(fā)展長效機制

建立健全政策體系，完善創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。建立新能源汽車市場化發(fā)展長效機制，做好補貼退坡退出后的接續(xù)政策跟進，穩(wěn)步實施《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，研究建立積分交易經濟獎懲措施，激活積分交易市場。完善行業(yè)管理制度，制定出臺《道路機動車輛生產管理條例》，健全企業(yè)退出機制，促進行業(yè)健康發(fā)展。此外加強統(tǒng)籌協(xié)調， 形成創(chuàng)新發(fā)展合力。

進一步增強節(jié)能與新能源汽車部際聯(lián)席會議機制作用，研究制定《關于統(tǒng)籌新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，加強在規(guī)劃、政策、標準等方面的統(tǒng)籌，促進整個汽車產業(yè)的轉型升級發(fā)展。破除地方保護，加強中央與地方政策的統(tǒng)籌，加快建立全國統(tǒng)一的新能源汽車市場，加快向支持充電設施建設、補貼充電服務費等使用環(huán)節(jié)過渡。注重協(xié)調、綠色、可持續(xù)發(fā)展，加強新能源汽車全產業(yè)鏈的統(tǒng)籌，合理布局鋰資源的儲備開發(fā)，完善動力電池的回收利用體系。