4月21日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)的意見，提出積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。

節(jié)能降碳方面，推進重點行業(yè)能效診斷，推廣公共機構(gòu)能源費用托管服務(wù)模式，開展公共機構(gòu)和大型公共建筑節(jié)能降碳改造。依法穩(wěn)妥開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等擔(dān)保融資。推動金融機構(gòu)參與碳市場交易，探索開展碳保險業(yè)務(wù)，推廣碳中和債券等創(chuàng)新產(chǎn)品。

回收利用方面，倡導(dǎo)綠色節(jié)約理念，鼓勵更新使用更優(yōu)能效等級產(chǎn)品，依法依規(guī)淘汰達到強制報廢標準或不符合安全技術(shù)規(guī)范的產(chǎn)品。完善再生資源回收網(wǎng)點布局，健全“換新+回收”物流體系，統(tǒng)籌建設(shè)再生資源分揀中心。支持重點行業(yè)發(fā)展再制造服務(wù)。建立再生材料認證制度，推動國際合作互認。深化重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究。

國務(wù)院關(guān)于推進服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)的意見

國發(fā)〔2026〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為推進服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)升級、滿足民生需要、帶動就業(yè)擴容的作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持擴能和提質(zhì)并舉、發(fā)展和監(jiān)管統(tǒng)籌，突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量，深入實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

到2030年，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進展，服務(wù)業(yè)總規(guī)模邁上100萬億元臺階，質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、品質(zhì)更佳、活力更足的發(fā)展格局基本形成，培育更多“中國服務(wù)”品牌，服務(wù)業(yè)全球競爭力、影響力明顯增強，人民群眾獲得感持續(xù)提升。

二、全鏈條補強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)

(一)強化科技服務(wù)支撐作用

研發(fā)設(shè)計。培育工業(yè)設(shè)計領(lǐng)軍企業(yè)，提高專業(yè)性、國際化水平。提高重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺服務(wù)能力，完善科研設(shè)施儀器開放共享評價考核機制。提升工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等全過程服務(wù)水平。

知識產(chǎn)權(quán)。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略咨詢、專利導(dǎo)航等服務(wù)，篩選高價值專利。支持建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)專利池，系統(tǒng)提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平，增強涉外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險應(yīng)對和法律服務(wù)能力。加強版權(quán)國際運營能力建設(shè)。

科技成果轉(zhuǎn)化。強化對孵化器高質(zhì)量發(fā)展的政策支持，面向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)孵化器。構(gòu)建制造業(yè)中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，梯度培育制造業(yè)中試平臺，高質(zhì)量建設(shè)國家人工智能應(yīng)用中試基地。健全技術(shù)交易服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，打造高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣機構(gòu)。建設(shè)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，促進科技創(chuàng)新要素集聚。

檢驗檢測認證。對標國際一流水平，提升檢驗檢測服務(wù)能力，推動結(jié)果國際互認。推進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室、質(zhì)量檢驗檢測中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)。增強基礎(chǔ)設(shè)施狀況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等檢測評定能力。加強高端計量儀器、檢驗檢測設(shè)備設(shè)施研發(fā)。

(二)增強現(xiàn)代物流綜合競爭力

貨物運輸。完善多式聯(lián)運體系，推動“一單制”、“一箱制”落地。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運，加快大宗散貨和中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。加快鐵路貨運向鐵路物流轉(zhuǎn)型，完善鐵路調(diào)度、清算、接軌等行業(yè)規(guī)則。完善油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制，加快推進全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通。大力發(fā)展國際海運、空運服務(wù)。加快培育綜合物流集成商，強化資源調(diào)度、供需對接。

倉儲。推動老舊物流倉儲設(shè)施更新改造升級，探索閑置設(shè)施和鐵路貨運場站盤活利用，推進分布式倉儲設(shè)施建設(shè)。增強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮、產(chǎn)后預(yù)冷、清選包裝等服務(wù)能力。統(tǒng)籌布局公共型、流通型、功能復(fù)合型冷庫，更新改造老舊冷庫。

批發(fā)。引導(dǎo)大宗商品現(xiàn)貨市場合理布局，推進期現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。豐富工業(yè)消費品市場經(jīng)營業(yè)態(tài)，探索集中采購、倉儲配送等一體化服務(wù)。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場系統(tǒng)布局和政策保障，推動農(nóng)貿(mào)市場改造升級。

(三)加快軟件和信息服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

軟件。深入實施“人工智能+”行動，加快智能編程工具研發(fā)使用，支持采購大模型、智能體服務(wù)。加快工業(yè)軟件創(chuàng)新突破，建設(shè)重點行業(yè)工業(yè)軟件兼容適配和應(yīng)用示范中心。加強基礎(chǔ)軟件生態(tài)、開源社區(qū)建設(shè)。優(yōu)化智慧視聽系統(tǒng)生態(tài)。

信息傳輸。深入推進第五代移動通信(5G)規(guī)模化應(yīng)用。推動5G-A網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，加強第六代移動通信(6G)技術(shù)研發(fā)。適度超前建設(shè)移動物聯(lián)網(wǎng)。發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)。

數(shù)據(jù)和信息技術(shù)。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程。推進工業(yè)數(shù)據(jù)筑基行動，培育數(shù)據(jù)合作聯(lián)合體，建設(shè)一批高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集。發(fā)展數(shù)據(jù)標注、認證等專業(yè)服務(wù)，探索建立分類分級的數(shù)據(jù)確權(quán)、評估、定價機制。有序推進算力布局與邊緣算力建設(shè)，完善智算云服務(wù)體系。加快城市信息模型平臺、建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用。

(四)增強供應(yīng)鏈金融專業(yè)服務(wù)能力

銀行、證券和保險。引導(dǎo)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下開展基于存貨、訂單、倉單等的動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押融資。建立投早、投小、投長期、投硬科技的全生命周期融資體系。發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，優(yōu)化推廣“創(chuàng)新積分制”、中小企業(yè)專精特新發(fā)展評價。推廣供應(yīng)鏈票據(jù)等新型金融服務(wù)工具。擴大產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險覆蓋范圍，推廣中試服務(wù)險，落實好首臺(套)保險補償政策。開展數(shù)字人民幣賦能行動。探索跨境供應(yīng)鏈金融標準互認。

融資租賃。鼓勵融資租賃企業(yè)統(tǒng)籌運用直接租賃、售后回租、聯(lián)合租賃等服務(wù)模式，提供定制化方案，降低承租人運營成本。加強承租人信用狀況、還款能力等監(jiān)測評估，建立健全租賃物價值評估體系。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，建立供應(yīng)鏈金融風(fēng)險共擔(dān)機制。

(五)積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)

節(jié)能降碳。推進重點行業(yè)能效診斷，推廣公共機構(gòu)能源費用托管服務(wù)模式，開展公共機構(gòu)和大型公共建筑節(jié)能降碳改造。依法穩(wěn)妥開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等擔(dān)保融資。推動金融機構(gòu)參與碳市場交易，探索開展碳保險業(yè)務(wù)，推廣碳中和債券等創(chuàng)新產(chǎn)品。

環(huán)境治理。發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色高產(chǎn)高效技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用服務(wù)。加快發(fā)展海洋生態(tài)修復(fù)和污染治理等環(huán)保服務(wù)。拓展節(jié)水評估、環(huán)境監(jiān)測、污染保險等服務(wù)。

回收利用。倡導(dǎo)綠色節(jié)約理念，鼓勵更新使用更優(yōu)能效等級產(chǎn)品，依法依規(guī)淘汰達到強制報廢標準或不符合安全技術(shù)規(guī)范的產(chǎn)品。完善再生資源回收網(wǎng)點布局，健全“換新+回收”物流體系，統(tǒng)籌建設(shè)再生資源分揀中心。支持重點行業(yè)發(fā)展再制造服務(wù)。建立再生材料認證制度，推動國際合作互認。深化重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究。

(六)做強做優(yōu)商務(wù)服務(wù)

法律和咨詢。積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，培育一批國際一流的仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所。大力發(fā)展商務(wù)咨詢、資產(chǎn)評估、會計審計、稅務(wù)、廣告等專業(yè)服務(wù)，增強質(zhì)量咨詢、供應(yīng)鏈管理服務(wù)能力。強化行業(yè)智庫建設(shè)，打造世界一流咨詢品牌。

人力資源管理。發(fā)布“高精尖缺”人才需求目錄，接續(xù)實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。完善中國特色職業(yè)技能競賽體系。發(fā)展求職招聘大模型、虛擬現(xiàn)實培訓(xùn)等服務(wù)產(chǎn)品。深入開展“一帶一路”人力資源服務(wù)行動。

三、提升生活性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展能級

(七)增加居民服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給

社區(qū)家政。創(chuàng)新社區(qū)集成服務(wù)模式，推進完整社區(qū)擴面提質(zhì)增效。實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。開展家政服務(wù)業(yè)制度和模式創(chuàng)新，拓展新型到家服務(wù)，提升從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)化服務(wù)水平，改善人民群眾微觀感受。面向困難群體，著力滿足特殊照護需求。

零售。推動零售業(yè)城鄉(xiāng)合理規(guī)劃布局，實施零售業(yè)創(chuàng)新提升工程，支持有條件的城市“一店一策”打造消費新場景。鼓勵發(fā)展社區(qū)微冷倉、前置倉等即時配送業(yè)態(tài)。實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推動“千集萬店”改造提升。

(八)提高養(yǎng)老托育服務(wù)適配水平

養(yǎng)老。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，鼓勵居家適老化改造。擴大康復(fù)護理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、長期照護等服務(wù)供給，發(fā)展旅居養(yǎng)老等新型服務(wù)。

托育托幼。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，深入開展托育服務(wù)補助示范試點，支持兒童福利機構(gòu)為有需求的殘疾兒童提供養(yǎng)護、康復(fù)、特教等服務(wù)。

(九)增強健康服務(wù)專業(yè)化能力

醫(yī)療衛(wèi)生。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展個性化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提供健康評估、慢病管理、上門巡診、用藥指導(dǎo)等服務(wù)。穩(wěn)妥推進國際醫(yī)療服務(wù)試點。

預(yù)防保健。發(fā)展婦女預(yù)防保健和整合型醫(yī)療保健服務(wù)，完善兒童和老年人健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強心理健康和精神衛(wèi)生社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快發(fā)展運動數(shù)據(jù)分析、營養(yǎng)咨詢等服務(wù)。

(十)創(chuàng)新文旅體服務(wù)模式

文化和旅游。引導(dǎo)演藝娛樂、游戲動漫、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，弘揚正能量。鼓勵熱門景區(qū)、文博場館等延長開放時間。完善景區(qū)公共設(shè)施，盤活存量旅游項目，加強精細化管理，優(yōu)化服務(wù)供給。

體育健身。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。推動賽事經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展，培育房車露營等新業(yè)態(tài)，建設(shè)高質(zhì)量戶外運動目的地。培育智能化、定制化、體驗式體育消費新模式。

住宿餐飲。適應(yīng)人民群眾從“有地方住”到“住得好、住得值”的需求升級，提高安全、衛(wèi)生標準，拓展服務(wù)新模式，發(fā)展具有歷史文化、科技、親子等元素的住宿新業(yè)態(tài)。培育健康安全、營養(yǎng)均衡、體現(xiàn)地方特色的餐飲服務(wù)，發(fā)布一批精品美食旅游線路。

四、提升服務(wù)業(yè)數(shù)智化標準化融合化國際化水平

(十一)推進服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。圍繞研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、物流配送、批發(fā)貿(mào)易、咨詢服務(wù)等重點環(huán)節(jié)，建設(shè)垂直行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用“小快輕準”解決方案降低數(shù)智化門檻。實施加快數(shù)智供應(yīng)鏈發(fā)展專項行動，推進商貿(mào)物流數(shù)智賦能工程。圍繞數(shù)據(jù)賦能，實施綜合性重大場景和高價值應(yīng)用場景項目，培育數(shù)智化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，打造數(shù)據(jù)、算法、場景協(xié)同應(yīng)用標桿。

(十二)加快服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)。加強頂層設(shè)計，完善重點領(lǐng)域標準體系。健全家政、照護、餐飲等領(lǐng)域標準規(guī)范。加快制定低空服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等新業(yè)態(tài)和融合業(yè)態(tài)服務(wù)標準。構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺標準體系與互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范，建立算力服務(wù)標準體系，制修訂綠色服務(wù)標準。完善平臺經(jīng)濟服務(wù)標準。推動建立國際性產(chǎn)業(yè)和標準組織，促進中國標準“走出去”。

(十三)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)型制造，推動制造業(yè)企業(yè)向“產(chǎn)品+服務(wù)”解決方案提供商轉(zhuǎn)型。完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)平臺功能。積極推動農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)、文旅等深度融合。

(十四)穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)開放合作。進一步擴大增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等領(lǐng)域開放試點。完善跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度。提升數(shù)據(jù)出境合規(guī)評估、安全認證等服務(wù)能力。加強與重點國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易合作，統(tǒng)籌布局建設(shè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等重大開放合作平臺。促進文化服務(wù)、旅游服務(wù)出口，推動擴大入境消費。

五、完善支持政策體系

(十五)深化改革創(chuàng)新。堅持既“放得活”又“管得好”，清理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不合理標準和限制性措施，及時消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。深化服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，增強發(fā)展活力。優(yōu)化醫(yī)療、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域市場準入環(huán)境。豐富服務(wù)場景供給，分批次推出應(yīng)用場景項目清單。完善統(tǒng)計制度，構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展多維度綜合評價指標，加快推進大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

(十六)豐富財政金融政策工具。增強政策支持針對性有效性，健全覆蓋質(zhì)量、標準、品牌、商標、專利、版權(quán)等要素的融資增信體系。用好服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款政策工具。豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品，推行長期護理保險。優(yōu)化實施服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，對符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小微民營企業(yè)貸款進行階段性貼息，加大消費新場景金融支持力度。通過現(xiàn)有國家級政府投資基金支持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。

(十七)提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力。盤活用好各類存量資源。加快城市停車和充換電設(shè)施建設(shè)，推動老舊設(shè)備更新改造。加強現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)。布局建設(shè)集成高效質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加力支持軟件、研發(fā)、數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)投資。系統(tǒng)推進國家物流樞紐建設(shè)和功能提升，優(yōu)化布局海外倉。推動城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴圍升級。促進商品交易市場、城市零售門店、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點等更新。改造老舊街區(qū)、廠區(qū)，支持商圈、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等業(yè)態(tài)提升。

(十八)擴大服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體。加快培育服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，支持符合條件的上市融資、并購重組。促進服務(wù)業(yè)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，加力培育“名特優(yōu)新”個體工商戶。培優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。強化行業(yè)信用信息歸集，鼓勵經(jīng)營主體開展服務(wù)質(zhì)量承諾，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。支持企業(yè)加強品牌建設(shè)和傳播，培育品牌體驗新場景。

(十九)加強人才建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)布局，支持有條件的地方建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。深入實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，聚焦急需行業(yè)、就業(yè)重點群體等開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)。拓寬專業(yè)人才引進范圍，推進海外人才一站式服務(wù)平臺建設(shè)。

(二十)強化安全監(jiān)管。健全適應(yīng)業(yè)態(tài)融合的跨部門跨行業(yè)審批監(jiān)管模式，避免管理和服務(wù)缺失。完善演出、賽事、展覽場所和旅游景點等人員密集區(qū)安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，嚴守食品安全底線。堅決整治霸王條款、虛假宣傳等亂象，切實維護消費者權(quán)益。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。

各地區(qū)各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實，努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。要進一步完善政府考核體系，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。各地區(qū)要立足發(fā)展階段和比較優(yōu)勢，因地制宜落實落細各項任務(wù)舉措。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)測評估。各部門要按照職責(zé)分工分領(lǐng)域推進，強化工作協(xié)同，加強宣傳引導(dǎo)，廣泛凝聚社會共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。重大事項及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

國務(wù)院

2026年4月14日

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