生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，2017年，202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量為20194.4萬(wàn)噸，處置量為20084.3萬(wàn)噸，處置率達(dá)99.5%。在生活垃圾處理方式上，我國(guó)目前仍以填埋為主。但填埋處理存在土地占用面積大、二次污染等問(wèn)題，在人口密度大的地區(qū)特別是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，填埋處理方式已經(jīng)遇到瓶頸，垃圾焚燒發(fā)電減量化、資源化和無(wú)害化的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越凸顯出來(lái)。
隨著技術(shù)發(fā)展、國(guó)家政策支持和生態(tài)環(huán)境要求加嚴(yán)，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目變得越來(lái)越“有利可圖”，更多的城市開(kāi)始選擇建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。
在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。
比如，許多城市爭(zhēng)相上馬垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，不論城市適不適合建設(shè)、需要建設(shè)多大規(guī)模，都把獲取建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目資格當(dāng)成當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落地建設(shè)。
再比如，垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃滯后。各地普遍存在先建設(shè)后規(guī)劃現(xiàn)象，很多地方垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)在建甚至建成投產(chǎn)了，上級(jí)政府部門(mén)才開(kāi)始著手編制布局規(guī)劃等，于是規(guī)劃變成了如何找理由來(lái)論證已經(jīng)在建或建成項(xiàng)目的合理性，本末倒置，失去了應(yīng)有的作用。
還有，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目一味追求高大上。很多地方上馬垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，對(duì)垃圾焚燒量預(yù)測(cè)不合理，沒(méi)有綜合考慮垃圾分類(lèi)、再回收利用等因素，簡(jiǎn)單按年均增長(zhǎng)率計(jì)算。或者盡可能擴(kuò)大計(jì)算范圍，將周邊地方生活垃圾納入處理范圍，出現(xiàn)生活垃圾被不同地方重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。如此下去，容易造成資源的極大浪費(fèi)。此外，還有一些垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目存在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象，影響了處理效果。
要促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展，筆者認(rèn)為，需針對(duì)以上問(wèn)題采取相應(yīng)的措施。
一是切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。凡事應(yīng)謀定而后動(dòng)，當(dāng)前不少地方垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃已經(jīng)滯后于發(fā)展需求。各地(省、市)應(yīng)盡快科學(xué)制定生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)于近期在建或擬建項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，符合條件的納入規(guī)劃，不符合條件的不予納入。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，超前謀劃遠(yuǎn)期項(xiàng)目選址布局。
在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中，要堅(jiān)持公開(kāi)透明，廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織參與，接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)劃編制完成后，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從規(guī)劃實(shí)施之日起，原則上不再審批新建生活垃圾填埋處理設(shè)施項(xiàng)目，停止審批規(guī)劃外的生活垃圾焚燒處理設(shè)施項(xiàng)目。非規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，不支持爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，確保規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目順利實(shí)施。
二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)在建項(xiàng)目嚴(yán)格要求，強(qiáng)化施工管理，確保工程質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。建立退出機(jī)制，加大監(jiān)管力度，提高設(shè)施運(yùn)行水平。落實(shí)生活垃圾處理場(chǎng)無(wú)害化評(píng)級(jí)制度，督促運(yùn)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾處理各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好煙氣處理等工作。建立生活垃圾處理廠運(yùn)營(yíng)單位評(píng)級(jí)制度和“黑名單”制度，將不能提供合格運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及不能履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)清出市場(chǎng)。應(yīng)加快制定生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案，確保垃圾焚燒處理廠發(fā)生事故或檢修時(shí)，生活垃圾能夠及時(shí)運(yùn)至臨近垃圾處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理。
三是服務(wù)與造福周邊。通過(guò)提供一定的就業(yè)崗位，吸引附近人員參與垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)際運(yùn)行工作，從根本上消除人們的擔(dān)憂(yōu)。通過(guò)提供部門(mén)公共服務(wù)滿(mǎn)足周邊居民需求，例如廣東惠陽(yáng)創(chuàng)造性地將“嶺南客家圍屋”的建筑形態(tài)和建筑元素融入垃圾處理設(shè)施的設(shè)計(jì)之中，利用預(yù)留發(fā)展用地建成“荷塘月色”“小鳥(niǎo)天堂”等生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，打造成了一個(gè)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)的花園式工廠。建設(shè)環(huán)保宣傳教育基地，承擔(dān)環(huán)保宣傳教育職責(zé)，通過(guò)生活垃圾焚燒工藝宣傳片、宣傳冊(cè)、實(shí)地參觀等形式，開(kāi)展環(huán)保科普教育。
作者單位：山東省濟(jì)寧市環(huán)境評(píng)審中心
