從國(guó)家能源局湖南監(jiān)管辦公室了解到，國(guó)網(wǎng)長(zhǎng)沙供電公司關(guān)聯(lián)企業(yè)湖南星電建設(shè)實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司利用國(guó)網(wǎng)長(zhǎng)沙供電公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)地位，壟斷用戶受電工程外線設(shè)計(jì)與施工，國(guó)網(wǎng)長(zhǎng)沙供電公司以電網(wǎng)安全為由變相限制了用戶自主選擇涉及與施工企業(yè)的權(quán)利，為關(guān)聯(lián)企業(yè)承攬用戶受電工程提供便利。

國(guó)家能源局湖南監(jiān)管辦公室認(rèn)定國(guó)網(wǎng)長(zhǎng)沙供電公司上述行為屬于用戶受電工程指定設(shè)計(jì)與施工單位行為，并對(duì)國(guó)網(wǎng)長(zhǎng)沙供電公司予以行政處罰。

國(guó)網(wǎng)長(zhǎng)沙供電公司被罰款八十萬元，并需對(duì)直接負(fù)責(zé)管理的轉(zhuǎn)關(guān)人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分。

上述案件中的受電工程是指由用戶出資建設(shè)，屬客戶資產(chǎn)的新裝、增容、變更用電等電力工程。供電企業(yè)在用戶受電工程中直接、間接或變相指定設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位的行為被稱為“三指定”行為。

早在電監(jiān)會(huì)時(shí)代，全國(guó)范圍內(nèi)就開展了用戶受電工程“三指定”專項(xiàng)治理工作。后來，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直將受電工程“三指定”行為作為行政處罰工作的重點(diǎn)。

“三指定”行為之所以頻出，源于電力體制改革主輔、主多分離工作不徹底，利益關(guān)系繁雜。一些電力公司甚至與設(shè)計(jì)、施工等單位存在人、財(cái)、物等方面的關(guān)聯(lián)。關(guān)聯(lián)企業(yè)利用供電企業(yè)地位壟斷本地受電工程，人為設(shè)置市場(chǎng)壁壘。

2016年，針對(duì)國(guó)家發(fā)改委公布的對(duì)多家天然氣公司濫用市場(chǎng)支配地位行為進(jìn)行處罰的案例，結(jié)合對(duì)受電工程“三指定”行為的監(jiān)管實(shí)踐，山西能源監(jiān)管辦綜合處寫了一篇題為《從反壟斷角度認(rèn)定“三指定”行為》的文章，該文指出，在能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管實(shí)踐中，“三指定”行為多依據(jù)《電力監(jiān)管條例》和《供電監(jiān)管辦法》等部門規(guī)章進(jìn)行處罰，處罰力度和處罰效果往往難以震懾違法者實(shí)施違法行為。作為能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)或可嘗試依據(jù)《反壟斷法》，從其濫用市場(chǎng)支配地位的角度給予聯(lián)合執(zhí)法或行政處罰，達(dá)到震懾效果。

若能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)將受電工程“三指定”行為認(rèn)定為供電公司“濫用市場(chǎng)支配地位”，依據(jù)《反壟斷法》進(jìn)行處罰的話，根據(jù)《反壟斷法》第四十七條，供電公司將由反壟斷機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，沒收其違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。那本文中國(guó)網(wǎng)長(zhǎng)沙供電公司的處罰將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)行的八十萬元。

行政處罰決定書如下：