自2017年以來，我國平均棄風率、棄光率已經連續兩年實現雙降，但局部地區數值卻持續居高不下。消納難、并網難仍是困擾行業發展的“不治之癥。

4月18日，中國光伏行業協會召開的光伏發電平價上網項目技術方案可靠性與經濟型分析研討會上，多位業內專家和企業代表就新能源消納難題發表了自己的見解。

消納難題何解

中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽在該會議的開幕致辭中就重點提及了消納問題：“無論平價項目還是競價補貼項目，首先要保證消納，這是保證項目收益率的前提。”

國網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧發言稱：“當前我國局部地區棄風棄光問題仍然突出。考慮用電負荷增長、跨省區外送規模等方面存在的不確定性，后續如不把握新能源發展節奏，棄風棄光問題可能出現反彈，新能源消納仍然存在較大壓力。”

“2019年如果考慮新能源(風電+光伏)新增裝機規模與2018年基本持平，要實現新能源棄電率降至5%以下，則必須對新增裝機布局進行優化，一是嚴格控制新疆、甘肅、冀北、吉林等棄電地區的新增規模;二是優先安排不棄電或少棄電地區的裝機，適度加大東部地區新能源裝機規模;三是優化年內新增裝機時序，原則上多安排在四季度并網。”針對近期光伏發電發展及消納問題，李瓊慧建議說。

一向敢于為光伏產業發聲的發改委能源所研究員、光伏專家王斯成，則在發言中犀利地指出，中國的新能源消納問題之所以是“痼疾”，主要原因不是技術瓶頸，而是“同分一塊蛋糕”的利益壁壘。

王斯成認為，波動性的風電和光伏并沒有威脅到電網的安全穩定運行，也沒有運行數據證明風電和光伏的波動性造成了“電網阻塞”或直接造成電網電壓和頻率的波動和越限。另一方面，6條特高壓線路主要外送水電，非水可再生能源輸電量僅戰剩余5條特高壓線路輸電量的14.5%，隨意壓低保障性收購小時數的做法也在個別地區盛行等等。

“這些風電和光伏受到的‘不公平’待遇，進一步證明了消納能力問題的根本原因80%還在于‘同分一塊蛋糕’的問題。”王斯成直言不諱。

多因素疊加導致消納難

棄風棄光不僅在這次會議上屢次被提及，實際上，它已經是一個老生常談的問題了，并且至今沒有得到有效解決，特別是在我國西北等棄風棄光嚴重的地區，新能源消納是一個非常棘手的難題。

整理各類研究報告和建議發現，出現這一難題的主要誘因是多重因素疊加導致的。

用電需求增速放緩，裝機增速大于負荷增速應該是重要因素之一。“十二五”中期以來，我國電力需求增速顯著下滑。與此形成鮮明對比的是，在社會總用電量增長乏力的情況下，火電的新增裝機總量依然超過風電、太陽能發電的裝機總和，新能源發電受到需求增長疲乏(社會總用電量)和供給強勢增長(火電機組)的兩端對向擠壓。

另一方面，調峰能力不足，季節性矛盾增大也導致了消納難題。現階段風電、光伏由于受自然資源和儲電裝備技術的雙重制約，當前只能滿足負荷實時平衡、即發即用。但一方面風光能力富集的時間與用電負荷成反向;另一方面，我國電力系統以傳統煤電為主力電源，調峰能力不足，靈活性改造不夠，特別是“三北”地區燃煤熱電比例高，調峰電源建設條件差，冬季供暖期調峰困難，棄風棄光問題嚴重。

最后，也是非常重要的一個原因恐怕在于電力體制的改革程度不夠，利益壁壘仍未消除。在國家大力倡導綠色能源的大背景下，新能源具有優先上網、調度的優勢，火電企業往往被迫為新能源調峰，企業的利益得不到保證，形成“風火競爭”“光火競爭”的利益格局，尤其是在能源需求放緩時，這一問題尤為突出。無論是火電調峰，還是風火替代、光火替代交易，都反映出當前新能源發展困境中的體制性因素。

化解之路任重道遠

要想從根本上解決新能源消納難題，主要還需從加快技術創新和掃除體制障礙兩個方面入手。

不過，根治“棄風棄光”頑疾，切不可“胡子眉毛一把抓”，應著眼未來，立足當下，貫徹落實國家能源戰略和規劃，拿出具體實施路線圖。

對此，國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗在《可再生能源電力消納矛盾和建議》一文中提出了以下幾點建議：

一、改革電力發展機制，按照系統優化轉型原則實行規劃建設、廠網建設統籌協調。

二、發揮電網關鍵平臺作用，提升可再生能源輸電能力和比重，優化電力系統調度運行。

三、將目標引導制度提升并落實為實施可再生能源電力配額制度，建議強化目標引導制度實施，落實地方責任。

四、完善電力市場機制，發揮區域電網消納空間大和可再生能源邊際成本低的優勢。

五、完善可再生能源電價和消納激勵機制：開展上網側峰谷分時電價試點和可再生能源就近消納輸配電價試點，鼓勵各類用戶消納可再生能源電量。建立與配額制度配套的可再生能源電力證書及交易機制。