2018年底的中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。近年來，電力領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了突出成績，尤其是煤電產(chǎn)能得到有效控制，年度新增裝機由2015年的5400萬千瓦大幅降低至2018年的2900萬千瓦，達到2003年以來的最低水平，火電機組平均利用小時數(shù)由2015年的4165小時回升至4361小時。同時，煤電對促進新能源消納的支撐作用進一步顯現(xiàn)，2018年我國棄風率7.2%，同比下降4.9個百分點，棄光率3.0%，同比下降2.8個百分點。當前，我國煤電裝機已突破10億千瓦，作為電力領(lǐng)域的“主力軍”，如何引領(lǐng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，逐步形成對現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系的有效支撐，是煤電行業(yè)發(fā)展亟需探討和思考的關(guān)鍵問題。

一、煤炭產(chǎn)能控制不會放松，但電煤比例保持增長，煤電建設(shè)仍有一定空間

從能源消費結(jié)構(gòu)看，2013年我國煤炭消費總量達到近年來階段性峰值42.4億噸，此后受經(jīng)濟增速換擋、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型要求、生態(tài)環(huán)境制約等因素的影響，2016年煤炭消費總量下降到38.5億噸。近兩年，穩(wěn)投資的政策要求提升了鋼鐵、建材等行業(yè)煤炭需求，2018年煤炭消費達到39.3億噸。根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，2020年煤炭消費總量占一次能源比重需降至58%。2018年底，我國煤炭消費比重首次低于60%，降至59%。同時，年底中央經(jīng)濟工作會議提出的“八字方針”將鞏固“三去、一降、一補”成果放在首位，煤炭產(chǎn)能控制不會放松，預計我國煤炭消費總量有望在2020年前后達到峰值區(qū)間。

在煤炭消費結(jié)構(gòu)方面，《規(guī)劃》要求到2020年，將電煤比例提升到55%。近年來電煤消費比重受電力需求波動影響特征明顯：2015年在電力需求“斷崖式”下跌的情況下，電煤消費比重由2013年的47.6%降低至46.3%;但2016年后電力需求增速超預期，電煤比例穩(wěn)步回升，2018年已提高至52.9%。從全球范圍看，2018年電煤消費比重平均水平是78%，美國和歐盟更是分別達到93%和82%。此外，目前我國直燃煤和散燒煤比例合計高達20%，遠高于歐盟、美國5%以內(nèi)的水平，造成極大的環(huán)境污染和資源浪費。隨著電力市場的逐步成熟和新能源發(fā)電邊際成本優(yōu)勢逐漸凸顯，新增用電需求將主要由新能源發(fā)電滿足，電煤消費增速趨緩，但電煤消費比重仍將持續(xù)提升，煤電仍有一定的發(fā)展空間。

二、煤電發(fā)展有必要樹立“峰值意識”和“底線思維”

我國工業(yè)化快速發(fā)展階段，電力需求高增速、風光等替代發(fā)電能源技術(shù)經(jīng)濟性不足等都決定了以粗放的電力供應滿足剛性的電力需求是最突出的階段性特征，也是煤電建設(shè)的高峰期。隨著我國經(jīng)濟增速換擋，電力整體供需形勢已由偏緊張轉(zhuǎn)向偏寬松，電力供應“總體供應過剩”和“局部短時缺口”的現(xiàn)象并存。在電力規(guī)劃工作中，業(yè)界“高看高、低看低”的現(xiàn)象是重要原因之一，尤其是2015年以來電力需求增速短期大幅波動，以及電力基礎(chǔ)設(shè)施的長周期、強路徑依賴特性矛盾逐步凸顯。一方面是煤電機組平均利用小時數(shù)不高，另一方面是2018年山東、河北南部電網(wǎng)、安徽、華中等地區(qū)最大電力缺口較2017年呈擴大趨勢。

當前，對于煤電發(fā)展，筆者建議從兩個方面審慎對待。第一，我國煤電發(fā)展有必要樹立“峰值意識”，需科學研判、冷靜對待電力需求增速的大幅波動，避免新一輪的煤電產(chǎn)能過剩。若按照“十四五”“十五五”期間年均電力需求增速分別為3.7%和2.3%左右考慮，我國煤電規(guī)模達到11.5億～12億千瓦即可滿足電力供應需求。面對近年來電力需求的高增速，業(yè)界對中長期電力需求增長預期有所提高，若“十四五”“十五五”期間年均電力需求增速按照4.5%和2.9%左右考慮，煤電峰值可能突破13億千瓦。電力需求隨經(jīng)濟形勢變動較大，但煤電運行周期數(shù)十年，對這種變動周期差異的考慮尤為重要。

第二，無論是從我國能源資源稟賦、還是從電力行業(yè)現(xiàn)狀看，煤電在電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)性地位一定時期內(nèi)不會改變，一定規(guī)模的煤電不可或缺，尤其是部分地區(qū)的安全保障機組建設(shè)，要樹立“底線思維”。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，我國煤電裝機進入快速發(fā)展期，年均增長5000萬千瓦左右，其中65%以上集中在東中部地區(qū)。按照原設(shè)計20～30年經(jīng)濟壽命考慮，如不對煤電機組進行延壽改造，東中部地區(qū)在2025年以后，將有大量煤電機組退役。但新增煤電項目主要集中在西部、北部地區(qū)，未來局部地區(qū)的電力保障需要統(tǒng)籌謀劃、提前布局。

三、外部成本內(nèi)化是未來煤電發(fā)展的重要挑戰(zhàn)

美國夏威夷大氣觀測研究機構(gòu)最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，大氣層中的二氧化碳含量首次突破415ppm，創(chuàng)下人類誕生以來的歷史最高值。當前全球二氧化碳濃度增速已超過《巴黎協(xié)定》預期，氣候變化不僅是能源領(lǐng)域的重要議題，也是我國參與全球治理的重要一環(huán)，煤電碳排放成本的內(nèi)部化是未來發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

當前，著力降低用能成本、支撐實體經(jīng)濟發(fā)展是能源行業(yè)的重要使命。考慮煤炭等大宗商品價格隨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進保持高位，若直接大范圍征收碳稅勢必會加劇用能成本上漲壓力，因此，目前征收碳稅尚不具備推行條件。相對而言，碳交易是較為溫和的措施，可通過試點運行的方式逐步推廣，不斷構(gòu)建和完善我國的碳治理體系。在政策引導下通過市場化手段探索合理的碳排放成本，以促進實體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

2010年10月，我國首次提出建立和完善碳排放交易制度。2012年6月，深圳正式啟動了中國第一個碳排放交易平臺。截至2018年底，我國的碳排放交易量已近8億噸，累計碳排放交易額在110億元以上。從過去幾年情況看，湖北碳排放交易量占比超過40%，北京碳排放交易所價格最高，達到52.72元/噸。未來，雖然煤電碳排放成本可以依托電力輔助服務盈利等方式對沖，但外部成本的增加仍會帶來較大的壓力，需提前謀劃。

四、煤電應更為積極調(diào)整定位，引領(lǐng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

清潔低碳、安全高效是電力行業(yè)發(fā)展的核心要求，煤電既要為清潔能源騰出空間，又要作為穩(wěn)定、靈活的電源發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。當前我國煤電裝機已突破10億千瓦，有條件、更有必要主動調(diào)整定位，引領(lǐng)電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。尤其是以風光為代表的清潔能源發(fā)電在時間維度上具有季節(jié)性、時段性的波動和隨機特點，在地域上又受限于資源分布不均衡，需要多資源互補、跨時空互濟，對電力系統(tǒng)的靈活性和平衡能力提出更高要求，煤電靈活性改造是當前最經(jīng)濟、最實用的措施之一。

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確要求“十三五”期間“三北”地區(qū)火電靈活性改造2.15億千瓦。根據(jù)各省調(diào)研收集情況，截至2018年11月底，“三北”地區(qū)已完成改造規(guī)模只有4009萬千瓦，其中約60%(合計2380萬千瓦)在東北地區(qū)。究其原因，主要是電力輔助服務市場價格機制發(fā)揮了重要作用。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年度東北電力有償調(diào)峰輔助服務費用合計27.8億元，平均價格0.525元(實際最高出清價格1元，實際最低出清價格0.16元)，高于當?shù)厝济簶藯U電價，且東北96%的輔助服務補償費用都用于調(diào)峰。此外，西北、華北等電力輔助服務市場逐步完善，旨在以市場機制逐步取代傳統(tǒng)行政要求的方式提升煤電參與調(diào)峰等輔助服務的積極性。2018年我國電力輔助服務補償費用最高的三個區(qū)域就是西北、東北和華北區(qū)域，補償費用占上網(wǎng)電費比重分別達到3.17%、1.82%和0.61%，也是我國新能源發(fā)展最快的地區(qū)。隨著未來新能源滲透率的進一步提升，電力系統(tǒng)對輔助服務的需求將更加迫切，市場價格的相應變動也會更加合理。煤電企業(yè)應及時跟進政策變動，并從機組調(diào)節(jié)能力內(nèi)部挖潛、靈活性改造、內(nèi)部電力市場培訓等方面提前布局，主動走出“舒適區(qū)”，積極參與調(diào)峰、備用、調(diào)壓等輔助服務，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和整體運行效率，共同做大“蛋糕”。

綜上，作為我國能源電力領(lǐng)域的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，煤電對于構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系必將發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。未來需在保持“峰值意識”和“底線思維”的基礎(chǔ)上，以清潔化和靈活性改造為抓手，主動調(diào)整發(fā)展定位，引領(lǐng)能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系建設(shè)貢獻更大力量。