當(dāng)前美國(guó)，由于能源自主要求、政府反復(fù)無(wú)常、中東冒險(xiǎn)主義以及中國(guó)的崛起，一些普遍共識(shí)正在崩塌。資深能源專家愛(ài)德華近日說(shuō)到，以前美國(guó)依賴進(jìn)口，而且與歐洲和亞洲的伙伴關(guān)系非常密切。但是，隨著美國(guó)成為主要精煉產(chǎn)品和天然氣出口國(guó)，還即將成為原油凈出口國(guó)，“緊密的能源安全聯(lián)盟和結(jié)盟正逐漸消失”。
隨著美國(guó)越來(lái)越不愿意使用武力，愛(ài)德華看到經(jīng)濟(jì)制裁，尤其是能源制裁變得越來(lái)越常見(jiàn)。而且再加上美國(guó)本身在全球金融體系中的領(lǐng)先地位，使他在推行制裁措施時(shí)處于居高臨下的優(yōu)勢(shì)，但也容易玩得過(guò)火。
“當(dāng)你認(rèn)為自己只有一把錘子時(shí)，每件東西看起來(lái)都像釘子。而事實(shí)上，你最好和螺絲刀或是扳手合作。”愛(ài)德華說(shuō)道。
美國(guó)也面臨著偽善的指控。“自二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，美國(guó)一直向其他國(guó)家宣揚(yáng)勿將能源安全作為政治工具。現(xiàn)在，我們正試圖利用能源政策作為自己的工具。”愛(ài)德華警告說(shuō)。
美國(guó)反對(duì)“北溪二號(hào)”
北溪2號(hào)天然氣管道線路圖(來(lái)源：自維基百科)
對(duì)于愛(ài)德華來(lái)說(shuō)，跨大西洋聯(lián)合體“非常重要”，歐洲必須解決如何應(yīng)對(duì)以新能源為主的美國(guó)問(wèn)題。最近發(fā)生的一個(gè)明顯的摩擦，美國(guó)反對(duì)架設(shè)俄羅斯到德國(guó)的“北溪二號(hào)”天然氣管道，而且美國(guó)希望用液化天然氣作為替代方案。
“毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)將連接俄羅斯和歐洲的天然氣管道視為眼中釘，這種酸葡萄心理甚至可以追溯到蘇聯(lián)時(shí)代。”愛(ài)德華說(shuō)道，他同時(shí)指出，美國(guó)似乎還沒(méi)成功阻止過(guò)任何一個(gè)項(xiàng)目。
此外，由于美國(guó)的天然氣出口掌握在私營(yíng)企業(yè)手中，政府也不可能強(qiáng)迫它們流到歐洲去，“如果價(jià)格比其他地方高10美分，天然氣自然會(huì)往歐洲跑。”愛(ài)德華說(shuō)道。
但他并不排除美國(guó)會(huì)批準(zhǔn)在“北溪二號(hào)”中的歐洲伙伴。值得注意的是，在2017年對(duì)俄羅斯最新一輪的制裁，并不是由特朗普政權(quán)推動(dòng)的，幕后主導(dǎo)是國(guó)會(huì)中的一個(gè)自由民主黨和鷹派共和黨同盟。從這里可以看出，影響美俄關(guān)系的并不是美國(guó)外交政策，而是國(guó)內(nèi)政治。
不過(guò)特朗普政權(quán)的反復(fù)無(wú)常無(wú)疑進(jìn)一步增加了風(fēng)險(xiǎn)。有些人“天真地認(rèn)為美國(guó)天然氣可以取代俄羅斯天然氣”，愛(ài)德華說(shuō)道。而那些揣著明白的人“可能出于政治原因裝糊涂”。
“問(wèn)題不在于(政府內(nèi)部)有沒(méi)有常識(shí)，而在于如何將這種常識(shí)傳遞到最高決策層。”愛(ài)德華說(shuō)道，“傳遞過(guò)程本身就是一個(gè)問(wèn)題;通常也不會(huì)走常規(guī)程序。很大程度上全憑特朗普總統(tǒng)拍腦袋決策。”
“恐俄派”前景
“北溪二號(hào)”反對(duì)者一直是由“恐俄派”觀點(diǎn)驅(qū)動(dòng)的，同時(shí)美國(guó)能源部也在默默遵循這一路線。美國(guó)政策往往在無(wú)意中將本身未結(jié)盟國(guó)家推得更近，其中就包括俄羅斯和中國(guó)，這種情況其實(shí)非常危險(xiǎn)。美中貿(mào)易戰(zhàn)“使包括液化天然氣在內(nèi)的美中能源合作停滯不前”。
“中國(guó)不愿與美國(guó)液化天然氣項(xiàng)目發(fā)起人簽署協(xié)議，因?yàn)槊绹?guó)將被視為不可靠供應(yīng)商，”他繼續(xù)說(shuō)道，“中國(guó)將放眼別處……中俄能源合作有可能增長(zhǎng)。”
皮埃爾·諾埃爾，來(lái)自美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所(IISS)專家組的經(jīng)濟(jì)和能源安全高級(jí)研究員，也在持續(xù)關(guān)注著美中關(guān)系，特別是他們的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)對(duì)抗和對(duì)石油、能源安全供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性影響。
5月在倫敦舉行的標(biāo)準(zhǔn)普爾全球會(huì)議上，諾埃爾說(shuō)道，全球石油安全體系的三大支柱是：國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)的儲(chǔ)備義務(wù)及協(xié)調(diào)配合，自二十世紀(jì)七十年代以來(lái)扮演中東警察角色的美國(guó)和壓倒性的美國(guó)海軍。
第二和第三根柱子有倒塌的危險(xiǎn)。諾埃爾警告說(shuō)，中東警察角色光環(huán)——那里“已經(jīng)不會(huì)有人能與石油政權(quán)、石油設(shè)施和石油海路牽扯一起”——已經(jīng)自動(dòng)消失，無(wú)論是否在計(jì)劃之內(nèi)。
兩個(gè)因素改變了這種情況。首先是武裝入侵伊拉克，據(jù)諾埃爾稱，武裝入侵“摧毀了美國(guó)一以貫之的警察身份”。另一因素則是美國(guó)能源獨(dú)立主張改變了優(yōu)先事項(xiàng)。在諾埃爾看來(lái)，特朗普的中東政策已經(jīng)清晰，確保能源安全的行動(dòng)轉(zhuǎn)變成了與以色列、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋聯(lián)合對(duì)抗伊朗的現(xiàn)狀。
中國(guó)海軍擴(kuò)張
中國(guó)現(xiàn)在正在挑戰(zhàn)第三根支柱——美國(guó)海軍霸權(quán)，這種挑戰(zhàn)遍及全球，而亞太地區(qū)尤為突出。諾埃爾說(shuō)，其過(guò)程 “并不驚心動(dòng)魄”。相反，在過(guò)去的二十年，中國(guó)進(jìn)行了“非常迅速且極其平穩(wěn)”的過(guò)渡，也讓中國(guó)成為了世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)。
地緣政治分析意見(jiàn)是，中國(guó)將繞過(guò)他所不信任的市場(chǎng)，在石油采購(gòu)中建立雙邊、基于安全的關(guān)系。但諾埃爾說(shuō)，中國(guó)很快會(huì)意識(shí)到，確保供應(yīng)安全最可靠的途徑是完全融入全球市場(chǎng)。
然而，決定融入全球市場(chǎng)的話，中國(guó)就要依賴于一個(gè)由美國(guó)提供兩個(gè)關(guān)鍵安全層面的系統(tǒng)。諾埃爾說(shuō)，盡管中國(guó)可能已經(jīng)得出結(jié)論，但是他對(duì)美國(guó)在中東的地位幾乎無(wú)能為力。不過(guò)中國(guó)還是應(yīng)該可以面對(duì)美國(guó)海軍優(yōu)勢(shì)做些什么。
諾埃爾說(shuō)，“美國(guó)不會(huì)承諾永遠(yuǎn)不對(duì)中國(guó)動(dòng)武。”“這樣看來(lái)，中國(guó)控制亞太水域是有道理的，他也不會(huì)與美國(guó)控制共存。”
中國(guó)已經(jīng)增強(qiáng)了其藍(lán)海能力，并已經(jīng)建設(shè)起人工軍事島嶼，諾埃爾認(rèn)為，美國(guó)海軍如今在亞太地區(qū)只剩下“控制假象”。而且成本也存在不對(duì)稱性，諾埃爾說(shuō)，單從后勤方面來(lái)看，中國(guó)控制島鏈需要投入的資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)的“天文成本”，美國(guó)“必須修改其戰(zhàn)略，以適應(yīng)中國(guó)的崛起”。
