《中國的核安全》是中國政府發(fā)表的第一部核安全白皮書，白皮書全面介紹了中國核安全事業(yè)的發(fā)展歷程，闡述中國核安全的基本原則和政策主張，分享中國核安全監(jiān)管的理念和實(shí)踐，闡明中國推進(jìn)全球核安全治理進(jìn)程的決心和行動(dòng)。

白皮書全文約1.1萬字，由前言、正文和結(jié)束語組成。白皮書以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8個(gè)語種發(fā)表，由人民出版社、外文出版社分別出版，在全國新華書店發(fā)行。

生態(tài)環(huán)境部副部長、國家核安全局局長劉華

中國的核有多安全?

截止到今年的6月底，中國大陸共有47臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組，19座在役民用研究堆和臨界裝置，18座核燃料循環(huán)設(shè)施、2座中低放廢物處置廠。這些設(shè)施的運(yùn)行都保持了一個(gè)良好的安全記錄。特別是核電廠的指標(biāo)，我們從來沒有發(fā)生過國際核與放射事件分級(jí)表(INES)二級(jí)及以上的事件或事故;一級(jí)事件每年是非常低的;零級(jí)的偏差是沒有安全意義的，僅用于經(jīng)驗(yàn)反饋的事件，零級(jí)的偏差每年呈下降的趨勢(shì)。我們國家核安全水平保持了世界前列。14.2萬枚的在用放射源，18.1萬臺(tái)(套)射線裝置安全水平也是非常高的，事故率每年每萬枚低于1起。11臺(tái)在建核電機(jī)組的建造質(zhì)量是受控的，是在我們的監(jiān)督管理之下，對(duì)發(fā)現(xiàn)的建造質(zhì)量問題都一一得到了妥善的解決。

中國為什么要繼續(xù)發(fā)展核能?

中國是一個(gè)核大國，發(fā)展核能是中國政府既定的方針政策，盡管日本福島事故以后，有些國家有去核的趨勢(shì)，但是你看看當(dāng)今世界的主要的核大國，特別是聯(lián)合國5個(gè)常任理事國，這些國家基本都還是堅(jiān)定地發(fā)展核能，繼續(xù)地發(fā)展核能。所以，從國際原子能機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告里也表明，繼續(xù)發(fā)展核能是國際上一些國家的重要的選項(xiàng)，對(duì)于中國來說，中國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，決定了我們必須發(fā)展清潔、高效能源，這樣才能進(jìn)一步地保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)更好地實(shí)施。從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)講，中國要發(fā)展清潔能源。

從保障能源的安全方面，像中國這樣的大國，必須在能源方面是多選項(xiàng)的，是多種能源構(gòu)成的結(jié)構(gòu)。所以，從能源多樣性的角度，除了火電、水電、新能源以外，核能是作為一個(gè)重要選項(xiàng)，當(dāng)然中國的政策是在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核能。這是第二個(gè)方面。

第三，從全球氣候變化的角度，控制二氧化碳排放，這還是回到環(huán)境問題，也需要一些二氧化碳零排放的能源構(gòu)成，核能也是一個(gè)重要的選項(xiàng)。在這方面，中國政府積極吸取了日本福島核事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行了安全技術(shù)改進(jìn)。同時(shí)，我們認(rèn)為中國的核電廠址發(fā)生像類似日本福島那樣的地震+海嘯極端自然災(zāi)害的可能性極小。同時(shí)，針對(duì)這樣的事故，對(duì)廠址進(jìn)行了全面的重新評(píng)估，對(duì)核電廠進(jìn)行了安全改進(jìn)，就它的供電、供水和應(yīng)急保障、應(yīng)急措施全面作出了安排，中國核設(shè)施的安全水平得到了進(jìn)一步的提升。中國是在保障安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核能，這也是一個(gè)核大國做出的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)于新的核電項(xiàng)目

前不久中國能源局已經(jīng)發(fā)布了國務(wù)院在今年年初核準(zhǔn)的幾個(gè)新核電項(xiàng)目，目前這些核電項(xiàng)目正在積極的前期準(zhǔn)備過程中。在未來幾個(gè)月，像福建的漳州核電項(xiàng)目、廣東的惠州太平嶺核電項(xiàng)目就會(huì)在通過安全審查以后陸續(xù)進(jìn)入到正式的開工建設(shè)過程中，現(xiàn)在都在進(jìn)行廠址的前期準(zhǔn)備。

關(guān)于中法乏燃料后處理合作項(xiàng)目

這個(gè)項(xiàng)目在中法兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和推動(dòng)下，目前正在積極推進(jìn)，有關(guān)商務(wù)談判基本接近尾聲。在這方面除了商務(wù)談判以外，同時(shí)推進(jìn)的還有兩國在安全標(biāo)準(zhǔn)方面的統(tǒng)一，在核安全監(jiān)管方面加強(qiáng)兩國的合作，所以這個(gè)項(xiàng)目目前在正常進(jìn)行過程當(dāng)中。相信在不久的將來，兩國會(huì)在乏燃料后處理方面的合作項(xiàng)目上取得更大進(jìn)展。

中國實(shí)行的是乏燃料閉式循環(huán)，反應(yīng)堆使用過的燃料卸出來以后我們稱之為乏燃料，這個(gè)乏燃料本身還可以繼續(xù)把里面的鈾通過核化工廠提煉出來，進(jìn)行進(jìn)一步的資源再利用。

乏燃料的后處理工廠就是一個(gè)核化工廠，而且這個(gè)核化工廠是一個(gè)低溫/常溫、常壓的工廠，通過化學(xué)工藝把乏燃料里面的鈾和钚提取出來以后，制造新的燃料元件，用于核電的運(yùn)行。在中國的核燃料閉式循環(huán)里，乏燃料后處理是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，中國實(shí)行乏燃料后處理，必然會(huì)建立后處理廠。在這方面，有我們自主建設(shè)的，也有通過中法合作建設(shè)的商用后處理廠，這些工作都在積極推進(jìn)過程中。在這個(gè)過程中，涉及到的公眾溝通問題，實(shí)際上就是乏燃料后處理廠在選址過程中，可能需要更多的與當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)乩习傩辗e極進(jìn)行溝通，宣傳后處理廠的安全選址、安全設(shè)計(jì)、安全建造、安全運(yùn)行，使得后處理廠在運(yùn)行過程中不會(huì)向周邊環(huán)境排放放射性物質(zhì)，不會(huì)對(duì)周邊公眾造成影響。所以，中國的后處理廠也是中國的一類核設(shè)施，對(duì)這類設(shè)施我們國家有嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于放射性廢物

放射性廢物安全是中國從核能發(fā)展以來就一直關(guān)注的問題，所以中國不論是在中低放廢物還是在高放廢物的處理處置方面都做了規(guī)劃戰(zhàn)略的安排，包括現(xiàn)在中低放廢物處置廠已經(jīng)建立了兩座并且在安全地運(yùn)行。

下一階段，中國還會(huì)在發(fā)展核電的省份陸續(xù)建造五個(gè)左右的中低放處置廠，中國對(duì)高放廢物處置現(xiàn)在正在進(jìn)行地下處置廠試驗(yàn)室的立項(xiàng)和研究開發(fā)，這個(gè)立項(xiàng)也會(huì)很快進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展階段。所以，高放廢物處置會(huì)把放射性活度很高的那一部分放射性廢物放到遠(yuǎn)離人類的生物圈范圍內(nèi)，安全的、長期的處置起來。這也是中國的既定的在發(fā)展核能過程中一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈政策的一部分，所以做好放射性廢物處置，保障我們子孫后代的安全，也是核企業(yè)和中國政府的責(zé)任。

關(guān)于解決“鄰避”問題

協(xié)調(diào)核電發(fā)展、解決“鄰避”問題，我覺得要做好以下幾個(gè)方面工作：一是提高認(rèn)識(shí)。相關(guān)政府和企業(yè)一定要把“鄰避問題”作為一個(gè)重要的問題來處理。在項(xiàng)目前期做好規(guī)劃，把工作做在前面，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。二是落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)制度。《核安全法》在第五章專門制定了信息公開和公眾溝通的要求。對(duì)公眾參與作了制度性的安排，所以一定要依法做好公眾的公開和溝通。三是加強(qiáng)科普宣傳。要充分發(fā)揮媒體、企業(yè)、社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)核安全的宣傳，包括對(duì)大中小學(xué)生的核安全知識(shí)的普及和教育，對(duì)核設(shè)施周邊利益相關(guān)的老百姓的宣傳和普及。四是完善利益補(bǔ)償機(jī)制，通過稅收、財(cái)政以及用地補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，完善核設(shè)施周邊居民的利益補(bǔ)償機(jī)制，既要讓大家了解核設(shè)施的安全狀況，也要讓大家通過核能的發(fā)展對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育事業(yè)、老百姓的福利給予關(guān)注，形成一個(gè)良性的互動(dòng)。

關(guān)于中美核能與核安全合作

我們注意到美國商務(wù)部8月中旬將中廣核集團(tuán)有限公司和下屬的三家公司列入到出口管制的實(shí)體清單。美方此舉泛化了國家安全概念，濫用出口管制措施，不僅對(duì)中國企業(yè)造成傷害，也對(duì)包括美國在內(nèi)的相關(guān)國家企業(yè)造成了影響。對(duì)此，中方堅(jiān)決反對(duì)美方通過單邊主義和保護(hù)主義政策傷害中國以及世界各國的利益，希望美方停止有關(guān)錯(cuò)誤做法，堅(jiān)持通過平等協(xié)商解決問題。同時(shí)，我也想就中美核能與核安全合作再講四點(diǎn)：

第一，中美核能合作是互利互惠的。中美兩國都是核大國，都建立了完整的核工業(yè)體系，當(dāng)然美國的核能與核安全水平是世界領(lǐng)先的，中美兩國通過實(shí)質(zhì)性的核能合作，引進(jìn)四臺(tái)AP1000核電機(jī)組，在中國成功的建造、調(diào)試、運(yùn)行，中美雙方的企業(yè)都得到了實(shí)惠，而且是自覺自愿的。

第二，中美兩國在核安全方面的合作。在過去的35年中，中美兩國在核安全方面的合作是愉快的、友好的，富有成效的，取得了積極的成果。兩國通過互利合作，促進(jìn)了兩國核安全水平的提升，因?yàn)楹税踩珱]有國界，所以即使在中美貿(mào)易摩擦這樣的背景下，我相信中美兩國政府在核安全方面的合作也是不會(huì)受到影響的。

第三，除了中美核能合作以外，中國和法國、俄羅斯開展了卓有成效的核能合作，一些重大項(xiàng)目，包括核電廠、乏燃料后處理廠，都取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。所以說，中國的核能合作是全方位的，并不是只與美國一個(gè)國家開展合作。

第四，美方通過核限令對(duì)中國企業(yè)進(jìn)行限制以后，我相信中方企業(yè)一方面會(huì)加強(qiáng)研究開發(fā)，不斷提升自主創(chuàng)新能力。另一方面，世界核能合作的市場(chǎng)是廣闊的，除了中美合作以外，還有中國與其他國家的友好合作。所以，核限令可能最終傷害的還是美國自己的企業(yè)。