上述通知稱(chēng)，2016年11月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局先后分四批在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了404個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，有效提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率，優(yōu)化供電服務(wù)，降低配電成本。為加強(qiáng)對(duì)增量配電改革試點(diǎn)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，2019年4月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組成6個(gè)調(diào)研組，對(duì)12個(gè)省份的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)情況開(kāi)展實(shí)地指導(dǎo)和調(diào)研，試點(diǎn)項(xiàng)目工作進(jìn)度明顯加快。

截至2019年8月31日，第一批試點(diǎn)的94個(gè)項(xiàng)目(不含12個(gè)申請(qǐng)取消的試點(diǎn)項(xiàng)目)中，92個(gè)項(xiàng)目已確定項(xiàng)目業(yè)主，25個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，29個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。截至8月底，總計(jì)24個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)取消增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局同意上述試點(diǎn)項(xiàng)目取消試點(diǎn)資格。

增量配電業(yè)務(wù)的概念誕生于2015年啟動(dòng)的新一輪電力體制改革。2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，新電改拉開(kāi)序幕。這份電改綱領(lǐng)性文件提出，“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)”，“按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。”

增量配電網(wǎng)放開(kāi)是本輪電改最大亮點(diǎn)之一。其盈利前景在于，以配網(wǎng)為基礎(chǔ)，開(kāi)展售電業(yè)務(wù)，可實(shí)現(xiàn)配售一體化;或進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、能源綜合利用，獲取更多商業(yè)利益;單獨(dú)的配電價(jià)格核定將成為必然，可通過(guò)收取配電價(jià)格回收投資。

對(duì)于增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中遇到的阻力，主管部門(mén)此前就曾總結(jié)公布過(guò)：根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局2018年10月下發(fā)的通報(bào)，在對(duì)各省(區(qū)、市)試點(diǎn)情況進(jìn)行書(shū)面督導(dǎo)、并赴部分省(區(qū)、市)開(kāi)展實(shí)地督查調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展總體緩慢，一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上認(rèn)識(shí)不到位，與中央改革精神存在偏差，配售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開(kāi)的要求未得到有效落實(shí);一些試點(diǎn)項(xiàng)目在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓，遲遲難以落地。

有深度參與增量配電改革試點(diǎn)的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者分析稱(chēng)，24個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目取消試點(diǎn)資格背后有多方面原因。有不少省份規(guī)定，要開(kāi)展試點(diǎn)，項(xiàng)目業(yè)主必須先與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商簽訂區(qū)域劃分協(xié)議，否則就不出具配電區(qū)域劃分意見(jiàn)，甘肅就是其中之一。

沒(méi)有區(qū)域劃分意見(jiàn)，項(xiàng)目業(yè)主也就無(wú)法申辦電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))。搞增量配電試點(diǎn)的主要目的之一就是要打破電網(wǎng)企業(yè)壟斷，但增量配網(wǎng)的規(guī)劃、施工、并網(wǎng)都離不開(kāi)電網(wǎng)企業(yè)。在一些項(xiàng)目中，由于電網(wǎng)公司封鎖電力數(shù)據(jù)、信息，導(dǎo)致規(guī)劃編制、區(qū)域劃分、電網(wǎng)接入等工作都很難進(jìn)行。“項(xiàng)目業(yè)主面臨的難度大，自然只能選擇放棄。”

除電網(wǎng)企業(yè)阻撓之外，上述人士稱(chēng)，也有部分試點(diǎn)項(xiàng)目因經(jīng)濟(jì)下行壓力選擇延緩?fù)顿Y，造成退出試點(diǎn)。