12月27日，陜西榆林市調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小組就3000余畝牧草地被推平建光伏電站事件公布初步調(diào)查結(jié)果。
12月21日，陜西靖邊縣委宣傳部通報“華能陜北光伏項目施工，推平毛烏素沙漠千畝林草地”一事，通報稱，當(dāng)?shù)爻闪⒙?lián)合調(diào)查組，并暫停光伏項目施工。此前有媒體報道，華能靖邊公司光伏項目啟動后，3000余畝牧草地被推平，項目用地存在違規(guī)嫌疑。
初步調(diào)查結(jié)果顯示：
一、項目已完成21項前期審批手續(xù)
據(jù)了解，華能靖邊東坑伊當(dāng)灣100兆瓦光伏電站項目位于靖邊縣東坑鎮(zhèn)伊當(dāng)灣村，總投資7.8億元。項目于2017年7月14日經(jīng)榆林市發(fā)改委備案。目前共取得了包括項目備案、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評報告、水土保持、文物等21項前期手續(xù)審批文件。
二、項目用地認(rèn)定為未利用地
2013年12月30日，國土資源部、國家統(tǒng)計局、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)辦公室公布了《關(guān)于第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的公報》。華能靖邊東坑伊當(dāng)灣100MW光伏電站項目選址位于東坑鎮(zhèn)伊當(dāng)灣村，申請用地面積約3290畝，其中項目建設(shè)用地9.4畝，光伏陣列區(qū)用地約3280.6畝擬占用土地在國土“二調(diào)”數(shù)據(jù)庫中為未利用土地。依據(jù)國土“二調(diào)”結(jié)果，國土管理部門認(rèn)定該地塊的地類為未利用地。雖然在《靖邊縣林地保護利用規(guī)劃(2010-2020)》中該項目地塊顯示為“牧草地”，但對于非林地(包括未利用地、牧草地等)的認(rèn)定，國土“二調(diào)”數(shù)據(jù)庫更具權(quán)威性，國土“二調(diào)”公布以后，草原管理部門對草地的認(rèn)定全部以國土“二調(diào)”為準(zhǔn)。
三、項目用地內(nèi)未實施過防沙綠化項目
經(jīng)調(diào)查，該項目用地不在公益林落界范圍內(nèi)，靖邊縣未在該地塊中實施過防沙治沙項目、重點林業(yè)造林項目，也從未給頒發(fā)過《林權(quán)證》或《草原使用證書》。根據(jù)現(xiàn)保存的義務(wù)植樹檔案資料顯示，靖邊縣未在該項目用地內(nèi)安排過義務(wù)植樹。記者從伊當(dāng)灣村委會也了解到，該項目用地內(nèi)沒有任何公司和個人實施過有組織的防沙綠化工程。
四、采伐手續(xù)符合規(guī)定程序，“砍伐10萬株楊樹”不實。
經(jīng)調(diào)查，2019年6月5日東坑鎮(zhèn)伊當(dāng)灣村委提出采伐申請，并提供了由第三方中介機構(gòu)西安得保園林綠化工程有限公司所編制的《華能陜西靖邊電力有限公司東坑伊當(dāng)灣100兆瓦光伏電站項目林木采伐作業(yè)設(shè)計》。靖邊縣林業(yè)局組織工作人員于2019年6月17日進行了現(xiàn)場勘驗，勘驗結(jié)果與《采伐作業(yè)設(shè)計》中編制的林木采伐量一致，于2019年6月18日給伊當(dāng)灣村辦理了《林木采伐許可證》(編號0437109)，采伐楊樹2483株。由于未在規(guī)定期限內(nèi)采伐完畢，剩余438株楊樹經(jīng)伊當(dāng)灣村委再次申請，靖邊縣林業(yè)局按照相關(guān)規(guī)定于2019年9月16日辦理了《林木采伐許可證》(編號0437130)。經(jīng)靖邊縣林政稽查大隊于2019年6月17日現(xiàn)場勘驗，未發(fā)現(xiàn)該項目地林木有事前(先前)被采伐的痕跡。靖邊縣林政稽查大隊同時表示，砍伐的樹種只有楊樹，沒有樟子松，灌木采伐不需要辦理采伐證。
五、項目建設(shè)未在縣自然資源與規(guī)劃局備案
靖邊縣自然資源與規(guī)劃局標(biāo)識，該項目用地為未利用地，應(yīng)采取備案制，盡管已經(jīng)取得21項前置審批手續(xù)，但因缺少有關(guān)事項證明，一直未履行項目土地使用備案手續(xù)。
六、對違規(guī)開工問題正進行查處追責(zé)
目前，調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小組已對靖邊華能風(fēng)電項目責(zé)令停工，已對該項目違規(guī)開工問題進行查處，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位、人員責(zé)任。同時要求該公司將裸露土地采取覆蓋措施，防止造成揚塵、風(fēng)沙等環(huán)境污染，目前該公司正在進行裸露土地覆蓋工作。
七、項目建成后生態(tài)恢復(fù)有保障
據(jù)了解， 2019年6月，華能陜西靖邊電力有限公司編制了土地復(fù)墾方案，同月，土地復(fù)墾方案已通過市級評審。評審結(jié)果為復(fù)墾保證金的動態(tài)通投資為1772.01萬元，畝均復(fù)墾投資5464元，縣自然資源和規(guī)劃局將根據(jù)實際占地畝數(shù)乘以畝均投資的數(shù)額，共計1561.83萬元，與用地單位、銀行建立共管賬號、簽訂三方協(xié)議，按照土地復(fù)墾方案的要求，全程跟蹤監(jiān)管，如用地單位無法履行復(fù)墾職責(zé)，將把保障金賬戶內(nèi)的資金用作復(fù)墾，保證恢復(fù)后的植被優(yōu)于原有現(xiàn)狀。
據(jù)了解，榆林市新能源資源富集，榆林新能源產(chǎn)業(yè)取得迅猛發(fā)展。全市建成光伏扶貧項目264個，覆蓋建檔立卡貧困村686個、建檔立卡貧困戶370607戶，裝機規(guī)模18.6萬千瓦，按照燃煤標(biāo)桿電價0.3035元計算，已結(jié)電費總額2201萬元，已分配收益資金1521萬元。此外，還有已批在建光伏扶貧項目9個，裝機規(guī)模1.47萬千瓦。全市光伏扶貧項目建設(shè)總規(guī)模及覆蓋面位居全省前列。
市委市政府表示，榆林將全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，進一步加大生態(tài)環(huán)境保護改善力度，積極開展沙化土地治理研究，尤其加強對生態(tài)脆弱區(qū)各類建設(shè)項目工程生態(tài)恢復(fù)的監(jiān)管，建立有效工作機制，確保各項監(jiān)管措施落到實處。
